解读：德国如何打造未来数字强国

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2014年8月，德国联邦政府出台《数字议程（2014—2017）》，倡导数字化创新驱动经济社会发展，为德国建设成为未来数字强国部署战略方向。
　 数字化是未来经济社会发展的必然趋势。作为德国《高技术战略2020》的十大项目之一，“数字议程”是继“工业4.0”之后德国确保未来发展和竞争力的又一重要举措。目前，信息与通讯产业（ICT）已成为德国的支柱产业，2011年营业额已达2280亿欧元，拥有企业8.6万多家，员工超过90万人，远超机械、汽车等传统工业，是德国重要的就业引擎。在“工业4.0”将信息技术与工业技术深度融合并全面提高企业生产率的前提下，由“数字议程”引领的数字化进程，通过不同层面七个行动领域的全面布局，力争在智能制造与服务、大数据和云计算等领域为德国开辟更多的发展机遇。
　　
　　一、目标：未来数字强国
　　在强力部署实施“工业4.0”的背景下提出“数字议程”，一方面，旨在短期内通过挖掘数字化创新潜力促进经济增长和就业，为“工业4.0”体系建设提供长久动力；另一方面，旨在打造一个数字化的未来社会，以期在未来数字化竞争中保障德国持久的竞争力，直指未来欧洲乃至全球的数字强国。
　　以数字化价值创造，推动数字时代的就业。数字化和互联网为知识流动开辟了新途径，认知过程和创新实践实现了空前的提速。在工业和生产技术方面的传统优势使得德国有机会进一步发展以“工业4.0”为代表的智能化、分布式生产和物流，从而扩展智能化服务，保障长久的增长，实现较高的就业率。
　　构建高效开放的互联网，推动数字技术的应用。德国联邦政府明确意识到有必要建立覆盖全国的、更高性能的宽带网络，为构建平等的生活环境、实现数字化广泛参与提供良好的基础。
　　保障信息技术简易、透明和安全的使用。将德国建设成全球数字化最安全的国家之一是其重要目标。唯有保障数字世界的安全性和完整性，才能挖掘数字化转型所带来的经济和社会潜力。
　　
　　二、发展数字化经济：打造欧洲数字经济龙头
　　支持并推进经济的数字化。一方面，推进新兴技术的市场化。设立研发计划促进自动化、3D、大数据、云计算和微电子等技术的市场化；开发并推广安全的大数据应用 ，创新服务对接新的商业模式；强化数字服务的保密性和安全性；制定规范与标准，让传统产业与ICT实现平滑对接。另一方面，推动重要的市场领域实现数字化。为中小企业建立最佳实践展示中心；支持“智能家居”应用；以信息技术推动电动汽车发展；支持创意经济和媒体经济的数字化转型；以信息技术推动可持续发展，实现环境保护；支持建筑的数字化；为远程医疗修改法律框架；倡导电子医疗行动，强化医疗企业创新活动的联系。同时，制定“智能互联”战略，在教育、能源、医疗、交通和管理等基础领域中借助ICT获得更多的增长和更高的效率。
      支持初创的数字化企业发展。“数字议程”计划整合成熟的和初创的创新型企业，推出面向未来的创新政策，使得德国在全球数字经济中占据领导地位。预计每年新创企业数量将从目前约10000家增长至约15000家。设立数字经济咨询小组，大力支持初创企业和创业者，包括：为创业者特别是IT创业者提供信息和咨询服务，强化德国的创业精神；甄选具有国际竞争力的风险资本和投资人，改善创业者的融资条件；提高创业者和产业的匹配度；为女性创业者提供具有针对性的支持；加强德国的创业者与国际创业机构的联系。
　　面向数字经济改革政府管理框架。联邦政府旨在开发新的面向未来数字经济的政府管理框架，保护和强化数字时代德国市场经济体制，为创新型服务的开发提供空间，开辟新的商业领域，推动创新，提高竞争力。包括：
　　（1）通过WLAN提高移动网络的普及和可用性，关注信息安全并预防网络匿名犯罪；
　　（2）出台相关法案，为公共WLAN供应商提供司法保障；
　　（3）严格贯彻反垄断法，以防止垄断阻碍创新与竞争，加强互联网企业对用户信息和数据的保护；
　　（4）修订法律框架，在经济和社会实现数字化转型中保护知识产权；
　　（5）促进电子商务中新技术的应用，在交易平台和支付系统保障消费者的信息安全。
　　探索数字环境下的工作模式。“数字议程”希望打造时间和空间上更具灵活性的工作模式，让工作和生活更好地结合，同时注重员工在新工作模式下的劳动保护和健康保护。
　  （1）为数字化世界的工作建立社会制度，明确劳动力需求的产生过程，及其对社会保险体系带来的影响；
　　（2）推广现代化的教育和职业培训，使员工掌握数字化技术；
　　（3）促进IT课程和工程课程的整合，让员工和求职者更符合数字化工作的要求，避免未来的人才瓶颈；
　　（4）积极吸纳外国IT专业人才，加大对外国执业资格的认证。
　　推动能源革命和绿色信息技术。“数字议程”认为，能源数化是实现能源革命的基础与前提。而能源数字化需要高效、安全、廉价的通讯基础设施，并建立保障数据安全性和交互性的标准。一方面，将搭建智能电力测量系统，将能源改革项目与“数字议程”相结合。另一方面，减少工作和生活的耗电量。如减少ICT领域的能源消耗，注重采购绿色ICT产品，推动绿色IT市场化等。同时还将推动智能建筑、智能交通、智能生产系统的发展。
      三、构建数字化生活：解决数字创新的市场问题
　　面向未来的数字化社会，需要全体民众的共同参与，从而提升未来数字化消费，构建数字化生活方式。“数字议程”指出，要让全体德国公民都能在数字化的社会中自主生活，以打造未来数字 化社会，培育数字创新的需求市场。
     扩大与社会团体间的对话。联邦政府将通过多样化的讨论形式，让持不同意见的人士都能发表观点，明确人们的担忧和期望，进而使“数字议程”惠及全球民众。
　　加强各年龄段民众对数字媒体的掌握能力。
　　（1）公民既是信息的用户也是生产者，应构建信息平台，提高德国公民对媒体和信息的掌握能力；
　　（2）为家庭媒体教育提供信息和咨询，更新媒体设备，营造现代化的媒体环境，建立青少年媒体保护制度，让少年儿童和数字媒体共同成长；
　　（3）为儿童提供适宜其年龄段的有趣的数字内容；
　　（4）提高老年人对数字媒体的掌握能力，消除他们对数字化及其应用的不信任感。
　　实现数字化民主参与。数字服务增强了民主空间的对话，并提供过去难以获得的信息。改善公民数字化参与环境，在基层搭建贴近生活的公共参与平台；确立并发展相关国家标准，使得公民拥有平等的获取信息和服务的途径，实现数字媒体的无障碍化。　　
　　构建数字化生活方式。
　　（1）研究如何借助网络应用服务来帮助父母平衡工作与家庭，并确保此类创新型数字服务的安全性和可靠性；
　　（2）鼓励积极健康的家庭生活，以批判的态度自主利用网络；
　　（3）在构建数字化生活中促进性别平等。另外，青少年保护、养老服务等公益事业也将进入数字化时代。包括：以数字化方式更好的组织志愿服务活动、开展教育活动以提高公众对公益事业的兴趣等。
　　
　　四、开展数字化研发
　　解决数字创新的动力问题教育、研究、科技、文化和媒体是新型数字化技术应用的核心领域，也是数字化未来持续发展的推动器和保障。其中科技、教育和研究构成数字化转型的三大前提，其共同的任务是开辟新的主题领域，让技术发展引领未来。网络和数字化也为教育和研究提供了信息交流的新模式。
　　推动科技界的数字化转型。为强化数字信息的可广泛获取性和实用性，将对科技基础设施进行更新与扩建，并加强互联。
　　（1）出台新的科技数字化战略，推动信息基础设施的更新和发展；
　　（2）将“信息基础设施理事会”1作为最高级别的协调和咨询机构，支持科技信息基础设施的建设与发展；
　　（3）以战略性引导项目来促进研究数据库、文件资料以及虚拟研究网络的互联。

　    五、打造数字化基础：解决数字创新的环境问题
　　加强数字化基础设施建设。“数字议程”提出，在2018年之前建成覆盖全国的、下载速度在50M/S以上的高速宽带网络的目标，并计划进一步扩建数字化基础设施与智能化交通系统。
　　（1）支持市场驱动型网络建设的框架条件，谋求与民间资本等多方面的合作，依托“数字德国网络联盟”论坛3，鼓励市场广泛投资；
　　（2）建设农村地区的数字入口，推出“网络扩建特别资助”融资项目以弥补农村地区网络建设资金缺口；
　　（3）各参与方共同协定频率分配，以提高灵活性，重点支持基于“伽利略导航系统”的公共管理服务应用的开发和创新；
　　（4）挖掘医疗保健领域的潜力。
　　提高政府数字创新服务能力。联邦政府全力推进公共管理的数字化转型，为所有公民提供数字化管理服务，并保障信息技术的安全高效，构建一个数据可以便捷、安全获取的社会。
　　（1）为公民和企业提供具有吸引力的、操作简易且安全的数字化管理服务（包括电子政务、统一电子邮件服务、电子身份识别等）；
　　（2）保障国家IT自主权和行动力，尽可能降低德国信息技术对全球IT产业的依赖程度，乃至摆脱依赖；
　　（3）保障并提高联邦通讯系统的安全性和稳定性。
　　保障经济和社会的信息安全。系统安全和数据保护是数字化的核心问题。